【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。“四鏈融合”是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，而創(chuàng)新鏈與資金鏈的深度融合，起到促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素作用。資本作為“源頭活水”，為科創(chuàng)企業(yè)持續(xù)“輸血”，提供堅(jiān)實(shí)支撐力量，將激發(fā)出強(qiáng)大的創(chuàng)新活力，助力科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

科技創(chuàng)新是驅(qū)動現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。科技對生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長起到直接作用，而且科技創(chuàng)新往往會帶來生產(chǎn)力水平的提高及經(jīng)濟(jì)裂變式的增長。當(dāng)前，全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，前沿科技領(lǐng)域不斷拓展，正在成為重塑世界競爭格局、創(chuàng)造未來的主導(dǎo)力量。我國迫切需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，突破技術(shù)封鎖，加速追趕發(fā)達(dá)國家，推動產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅(jiān)定不移推進(jìn)”。因此，應(yīng)以科技創(chuàng)新為核心目標(biāo)，聚焦和優(yōu)化科技資源配置，打造各項(xiàng)要素深度融合的科技創(chuàng)新體系，不斷深化改革推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新始于技術(shù)，成于資本。資本作為催化劑和生產(chǎn)要素，在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的作用，能夠促進(jìn)科技企業(yè)全生命周期融資鏈銜接，滿足科技企業(yè)多樣化融資需求。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，資本是帶動各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶，是促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，要發(fā)揮資本促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用”。資本是要素資源市場化配置的重要力量，在促進(jìn)各類創(chuàng)新要素良性循環(huán)中發(fā)揮樞紐作用。資本市場是提供要素資源市場化配置的平臺，具有信息公開透明、價(jià)格信號靈敏的特點(diǎn)，通過資本力量將各類創(chuàng)新要素導(dǎo)入市場，有助于實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，從而激發(fā)創(chuàng)新突破，提高社會生產(chǎn)力。

因此，需要堅(jiān)持科技創(chuàng)新與資本運(yùn)作深度融合，完善推動創(chuàng)新的制度體系建設(shè)，構(gòu)建持續(xù)性創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)資金有序進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，大力發(fā)揮資本的催化力量，催生出更多的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式。首先，發(fā)揮資本的催化劑作用，打造創(chuàng)新“金雞”。眾所周知，科技創(chuàng)新投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、成功率低、回報(bào)周期長，在科技創(chuàng)新的立項(xiàng)、研發(fā)、試產(chǎn)、市場轉(zhuǎn)化、商業(yè)運(yùn)營等各個環(huán)節(jié)，均耗費(fèi)大量時間和資源，反復(fù)試錯、探索，歷經(jīng)無數(shù)失敗、波折，需依靠充足資金支持。同時，創(chuàng)新技術(shù)特別是一些具有開創(chuàng)性、前瞻性、突破性的創(chuàng)新技術(shù)，往往會引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展潮流，在創(chuàng)新技術(shù)成功市場化后，就會成為“下蛋金雞”，為企業(yè)提供豐厚的商業(yè)回報(bào)。由于科技創(chuàng)新的每一個環(huán)節(jié)都具有一定的不確定風(fēng)險(xiǎn)，有可能導(dǎo)致所投入資源石沉大海，這會降低資本的參與意愿。因此，科技創(chuàng)新可以市場化為目標(biāo)，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化率，制定合理的利益分配機(jī)制，提高資本回報(bào)率，吸引資本踴躍進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。進(jìn)一步完善資本進(jìn)出機(jī)制，讓資本在各個環(huán)節(jié)有序進(jìn)出，依法保障資本所有人的合法權(quán)益，降低制度性風(fēng)險(xiǎn)。探索建立科技創(chuàng)新投資保險(xiǎn)，側(cè)重于一些具有市場化前景的項(xiàng)目，通過投保降低投資者風(fēng)險(xiǎn)。

其次，進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng)新鏈與資金鏈深度融合的法律和政策。各地政府應(yīng)加快落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，支持科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，為推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供良好創(chuàng)新環(huán)境。因地制宜制定適宜本地科技創(chuàng)新的法律和規(guī)章制度，依法依規(guī)推動創(chuàng)新鏈和資金鏈深度融合，厘清創(chuàng)新資本的使用邊界，引導(dǎo)資本有序進(jìn)入各個科技創(chuàng)新領(lǐng)域。制定鼓勵科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，在稅收、補(bǔ)貼、土地、融資等方面，給予創(chuàng)新企業(yè)相應(yīng)支持，降低科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)融資、市場運(yùn)營的成本，幫助企業(yè)減負(fù)。出臺鼓勵創(chuàng)新與資本深度融合政策，加大對長期資本支持引導(dǎo)力度，鼓勵聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展投資，培育一批“懂科技”的耐心資本。不斷完善科技金融體系，為科技企業(yè)發(fā)展提供一攬子綜合化、專業(yè)化的金融服務(wù)。鼓勵發(fā)展多層次資本市場服務(wù)平臺，支持優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新企業(yè)通過資本市場融資做大做強(qiáng)，支持企業(yè)圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展并購重組，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。

再次，探索多元化模式，解決創(chuàng)新資金來源問題。現(xiàn)代科技涉及很多領(lǐng)域，必須不斷拓展科技邊界，僅靠單一渠道供給資金，無法滿足科技創(chuàng)新需求。因此，需要拓寬資金供給渠道，構(gòu)建多元化的創(chuàng)新資金服務(wù)平臺，讓資金真正成為“源頭活水”，為科技創(chuàng)新提供源源不斷的動力。比如，由政府、科研機(jī)構(gòu)等牽頭設(shè)立科技創(chuàng)新公共基金；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新資本，大型企業(yè)可設(shè)立科技創(chuàng)新研發(fā)基金；打造混合型資金平臺，針對前沿科技領(lǐng)域，探索未來科技的創(chuàng)新技術(shù)。試點(diǎn)投貸聯(lián)動創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推動銀行、保險(xiǎn)、券商等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)參與科技創(chuàng)新投資。發(fā)行科技創(chuàng)新專項(xiàng)國債，用于支持重點(diǎn)科創(chuàng)領(lǐng)域骨干企業(yè)，分批投向高技術(shù)研發(fā)、市場發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵社會資本捐贈支持科創(chuàng)，定向捐贈給科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)用于前沿科技項(xiàng)目探索等。

最后，創(chuàng)新資金使用管理需有章可循，搭建資本風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。科技創(chuàng)新資金規(guī)模大、投入周期長，需遵循規(guī)范化、科學(xué)化管理原則，提高資金利用效率，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，嚴(yán)格審核資金使用情況，實(shí)施創(chuàng)新資金專款專用制度，確保每一分錢都花在科技創(chuàng)新上。對創(chuàng)新資金被濫用、非法挪用、貪污等情況，要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲懲治。嚴(yán)厲打擊部分機(jī)構(gòu)、企業(yè)投機(jī)取巧，以假冒創(chuàng)新技術(shù)為由頭實(shí)施圈錢、騙補(bǔ)貼等違法行為，并嚴(yán)格落實(shí)“黑名單”制度，對有劣跡的人和機(jī)構(gòu)、企業(yè)，不再給予科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策、政府補(bǔ)貼等支持。同時，需要完善技術(shù)監(jiān)管手段，加強(qiáng)對創(chuàng)新資本的監(jiān)管力度，可利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，對資本流向?qū)嵤┤瘫O(jiān)管。建立風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將創(chuàng)新資金與市場資本有效隔離，嚴(yán)格防范創(chuàng)新資金違規(guī)進(jìn)入樓市、股市等領(lǐng)域，避免打亂科技創(chuàng)新步驟、擾亂資本市場秩序。